以宋徽宗为首的北宋朝廷，在联金灭辽的时候索要的条件是收回燕云十六州，但是他们连燕云十六州究竟是哪十六个州都弄不明白，导致后来交割的时候跟金国产生了很大的分歧，最终惹祸上身。这个故事就是用来证明宋徽宗和北宋朝廷的昏庸无能。

但是据北宋末年的史料记载，北宋朝廷不是搞不清楚燕云十六州，而是刻意为之，想要给自己争取更大的利益。

“燕云十六州”概念，出自《辽史》，里面这样记载，会同元年十一月晋复遣赵莹奉表来贺，以幽、蓟、瀛、莫、涿、檀、顺、妫、儒、新、武、云、应、朔、寰、蔚十六州并图籍来献。就是公元938年，石敬瑭为了寻求辽国的帮助，把燕山山前山后的十六个州一起献给了辽国。

燕云十六州因燕山和太行山的地理阻隔，分为了山前、山后两个部分。其中山前七州：幽州（今北京西南）、顺州（今北京顺义）、檀州（今北京密云）、蓟州（今天津蓟县）、涿州（今河北涿州）、瀛州（今河北河间）、莫州（今河北任丘），以幽州（也叫燕京）为中心。

山后九州：蔚州（今河北蔚县）、应州（今山西应县）、寰州（今山西朔州东）、朔州（今山西朔州）、云州（今山西大同）、武州（今河北宣化）、新州（今河北涿鹿）、妫州（今河北怀来）、儒州（今北京延庆），以云州为中心。

周世宗北伐的时候，把山前的瀛州和莫州打回来了，北宋后来继承后周的政治遗产以后，也顺便把这两个州变成了自己的领土，所以丢失的燕云十六州，其实是燕云十四州。

宋徽宗海上之盟以后，在宣和二年派赵良嗣（马植）去出使金国商量具体细节，专门就让赵良嗣去跟金太祖沟通燕云十六州的问题。因为金国那时候刚刚成立没多久，身处东北，并没有实际接触到燕云十六州这一片土地，所以赵良嗣跟他说的是“燕京一带”的土地。金太祖同意了。

赵良嗣很快就发现，“燕京一带”这个说法不准确，容易被误会为山前七州（其实是五州，因为瀛州和莫州回来了），于是马上又跟金太祖确认说：“燕京一带，指的是以前石敬瑭割让给辽国的燕云十六州，并不单单指的是燕京这一个地方。”

金太祖依然同意了说：“西京（云中）我们本来就不想要，出兵去西京只是为了抓天祚皇帝，等抓到了他，我们就把西京交给你们。”到此时为止，赵良嗣已经把宋徽宗的诉求表达得很清楚了，金太祖也同意了。

四个月之后，金国的使者来到开封，跟宋徽宗正式交换文件，这时候，宋徽宗提交的名单里面就变成了：山前的蓟州、涿州、易州、檀州、顺州、营州、平州，山后的云州、寰州、应州、朔州、蔚州、妫州、儒州、新州、武州。为了避免宋辽两国之间地名的不同，宋徽宗还特别标注：云州改为西京，新州改为奉圣州，武州改为归化州。

从这个细节来看，宋徽宗是清楚地名变化的。但是仔细对照这个名单，你就会发现，山后的九州没有变，但是山前七州的名字发生了很大的变化。已经收回来的瀛州和莫州不在名单上，但是增加了易州、营州（今河北昌黎一带）和平州（今河北卢龙）。

这三个州也是很讲究的，易州是当初宋太祖北伐时丢失的，现在可以趁此机会要回来；营州和平州是扼守秦皇岛一线进出辽东的咽喉，宋徽宗一直想要，这次正好蒙混过关。至于燕京，他又玩了一个文字游戏，将燕京和蓟州合二为一，统称为蓟州，因为燕京的古称就是蓟。这一次协议没能签定，并且金太祖也识别出来了平州和营州的私货。

到了宣和四年双方再一次沟通土地交割的时候，他的名字再变化成了山前的幽州、蓟州、涿州、檀州、顺州、营州、平州，山后的云州、寰州、应州、朔州、蔚州、妫州、儒州、新州、武州，专门标明：“内幽州系今契丹所称燕京。”这份名单跟两年前相比，山前七州又有一些小变化。宋徽宗把易州去掉了，因为这时候易州的守将主动投降童贯，宋徽宗已经把易州拿回来了。为了稳妥起见，他还是把燕京给加了上去，免得到时候闹纠纷。

这就是宋徽宗两次提交燕云十六州名单的全部过程。的确两次名单不一样，但是我们从里面的变化就能看出，这个不一样，并不是宋徽宗和北宋朝廷不懂，他们是非常精通的，之所以混来混去，就是想赌金国不熟悉燕云十六州的历史，自己浑水摸鱼获取更大的利益而已。

但是最后的结局并不美好，聪明反被聪明误，宋军在战场上确实太差了，根本没有谈判的筹码。